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鹿政規〔2020〕1號:鹿寨縣人民政府關于印發《鹿寨縣政府投資項目管理暫行辦法》的通知

發布日期:2020-01-14 17:12
來源:鹿寨縣人民政府辦公室
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廣西壯族自治區

 

鹿寨縣人民政府文件

鹿政規〔20201

 

鹿寨縣人民政府關于印發

鹿寨縣政府投資項目管理暫行辦法的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣直各單位:

《鹿寨縣政府投資項目管理暫行辦法》已經縣十七屆人民政府常務會第88次會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實

 

 

    2020113

 

 

 

 

 

 

鹿寨縣政府投資項目管理暫行辦法

 

第一章  總則

 

第一條  目的依據

為進一步深化投資體制改革,加強鹿寨縣政府投資項目管理,建立健全政府投資的決策、監督機制,提高政府投資效益和管理水平,根據《政府投資條例》(國務院令第712號)、《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》(桂發〔201712號)、《中共柳州市委員會 柳州市人民政府關于印發柳州市深化投融資體制改革實施方案的通知》(柳發〔201810號)等文件精神,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條  適用范圍

本辦法所稱鹿寨縣政府投資項目,是指利用財政性資金在鹿寨縣行政區域內建設(包括新建、擴建、改建、技術改造等)的固定資產投資項目。

本辦法所稱財政性資金包括縣鄉級財政預算資金、縣鄉級財政管理的資產資金、上級補助資金、地方政府債券資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金,以及縣鄉財政承擔支出責任的其他政府項目投資資金。

鹿寨縣政府投資(以下簡稱政府投資)可以采用直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式。

第三條  遵循原則

(一)政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。

(二)政府投資應當符合國家產業政策,符合經濟社會發展規劃、相關領域專項規劃和有關建設標準、規定,優先采用能源、資源節約技術和產品。

(三)政府投資應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。

(四)政府投資規模要與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應,嚴格按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”的原則控制投資成本及規模。

(五)對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,應當經過中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等決策程序。

 

第二章  政府投資項目審批管理

 

第四條  項目前期

采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項目,項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計,并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

采用投資補助、貼息方式的政府投資項目,項目單位應當編制資金申請報告,并對資金申請報告以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。資金申請報告應當包括項目的必要性和主要內容、申請資金的主要原因以及法律、法規規定應當載明的其他情況,并達到可行性研究報告的深度。

本辦法所稱項目單位,是指項目建議書、可行性研究報告、初步設計、投資概算或者資金申請報告的組織編制和申報單位。

第五條  中介服務

建立鹿寨縣網上中介服務超市(以下簡稱中介超市),政府投資項目必須從中介超市中選擇中介服務機構購買服務,法律法規另有規定的除外。各職能部門按照職權范圍對政府投資項目涉及的各類技術審查、論證、評估、評價、咨詢、代理等中介服務事項實行動態監管。

中介超市的建立和管理由縣行政審批局另行規定。

第六條  審批平臺

除涉及國家秘密的項目外,投資主管部門和其他有關部門應當通過投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺),使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。

投資主管部門和其他有關部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規劃、產業政策等,公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等,并為項目單位提供相關咨詢服務。

第七條  基本程序

采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項目,項目單位應當報縣發改局或其他主管部門依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計,審批程序不得倒置、缺失。本辦法第八條規定的情形除外。

采用投資補助、貼息方式的政府投資項目,項目單位應當報縣財政局和其他有關部門審批資金申請報告。

第八條  簡化程序

(一)總投資400萬元(含400萬元)以下的政府投資項目,在獲得可行性研究報告批復后,可以直接申報開展施工圖設計或者實施方案編制。

(二)列入鹿寨縣國民經濟和社會發展五年規劃綱要的政府投資項目,或者縣政府常務會議根據經濟和社會發展實際需要決定開展前期工作的政府投資項目,可以直接申報可行性研究報告,并在可行性研究報告中增加對項目必要性論證的內容。

(三)政府投資的搶險救災、應急工程審批程序,由縣應急管理局牽頭,特事特辦,立項、規劃、用地、環評、施工許可等審批部門對欠缺審批條件的項目,可在職權范圍內向項目單位出具初步審查意見,但項目單位在工程交工驗收前應補辦完相關審批手續。

因前期工作不主動、計劃不周密等人為因素造成工期延誤的項目,不得認定為搶險救災、應急工程。搶險救災、應急工程的認定和審查,由縣應急管理局負責。

第九條  項目建議書

項目單位應當自行編制或者委托具有相應資質的工程咨詢機構編制項目建議書,報縣發改局審批。

項目建議書應當對項目建設的必要性和依據、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及經濟效益和社會效益進行初步分析。

第十條  可行性研究報告

項目單位應當依法委托具有相應資質的工程咨詢機構,按照經批準的項目建議書要求進行項目可行性研究和編制可行性研究報告,報縣發改局審批。

可行性研究報告應當對建設項目在技術、工程、安全和經濟上是否合理可行及其環境影響、節能減排、社會穩定風險等方面進行全面分析論證,并達到國家規定的深度。

可行性研究報告編制完成后,項目單位應當依法委托具備相應資質的第三方工程咨詢機構對可行性研究報告進行評估論證。評估論證的結果作為投資主管部門審批項目可行性研究報告的重要參考。

項目單位在報批可行性研究報告前,必須取得規劃選址、用地預審、節能審查、重大風險評估等前置審批意見,作為可行性研究報告附件一同報縣發改局。

第十一條  初步設計

項目單位取得項目可行性研究報告批復后,應當及時向縣自然資源和規劃局申請辦理項目建設用地規劃許可、建設用地審批等手續,并依法委托具有相應資質的設計單位,按照經批準的可行性研究報告要求進行初步設計和編制投資概算,報縣發改局或者其他行業主管部門審批。

初步設計應當明確項目的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數,并達到國家規定的深度。投資概算應當包括項目建設所需的一切費用。

初步設計和投資概算編制完成后,項目單位應當依法委托具備相應資質的第三方工程咨詢機構對初步設計和投資概算進行審查。審查的結果作為縣發改局或者其他行業主管部門審批項目初步設計和投資概算的重要依據。

第十二條  概算控制

經縣發改局或者其他行業主管部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。

初步設計提出的投資概算原則上不得突破經批準的可行性研究報告提出的投資估算。確需突破的,按以下規定辦理:

(一)建設內容與經批準的可行性研究報告的內容一致,僅因要素價格上漲、政策調整、地質條件變化以及自然災害等客觀因素導致概算超過可行性研究報告批復估算10%(不含10%)以內的,項目單位可以直接報審初步設計(投資概算),但初步設計(投資概算)應當對超投資估算情況作出明確說明。

(二)投資概算超過可行性研究報告批復估算10%(含10%以上的,或因更改建設地點、擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準等主觀因素導致重大變更的,項目單位須重新編制和報批項目可行性研究報告,并在取得可行性研究報告變更批復后,再報審初步設計及投資概算。

 

第三章  政府投資年度計劃

 

第十三條  計劃提出

項目單位根據經濟社會發展需要以及項目前期工作開展情況,于每9底前提出下一年度政府投資項目清單報縣發改局匯總。

政府投資項目清單應當明確項目名稱、建設性質、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額、資金來源、擬補助或者貼息金額等事項,并附具項目前期工作成果等文件。

第十四條  聯合審查

成立由縣發改局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、鹿寨生態環境局等部門組成的政府投資項目聯合審查小組,根據國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃、產業政策等,從下列方面對政府投資項目進行審查,并提出意見:

(一)項目建設的必要性;

(二)項目是否符合國家產業政策、國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃;

(三)項目前期工作深度是否達到要求;

(四)資金申請使用的合法合規性;

(五)項目選址、用地、環評等是否符合要求;

(六)項目建設資金是否落實或者可予以保障;

(七)依照法律、行政法規和國家有關規定應當審查的其他事項。

政府投資年度計劃中的續建項目可以直接結轉列入下一年度政府投資計劃。

第十五條  審批計劃

縣發改局根據聯合審查意見,匯總編制政府投資年度計劃草案,于每年10月底前報送縣委、縣人民政府審批。

第十六條  下達計劃

政府投資年度計劃草案經縣委、縣人民政府審議通過后,納入縣財政預算,優先安排用地指標,并由縣發改局會同縣財政局1月內,下達項目投資計劃到有關單位。項目投資計劃下達后必須嚴格執行,未經規定程序,任何單位和個人不得變更,計劃執行情況列入年度績效考核。

未納入政府投資年度計劃的項目,原則上縣財政局不得安排和撥付建設資金,縣自然資源和規劃局不得安排用地指標。

第十七條  調整計劃

(一)已列入政府投資年度計劃的項目,因自然災害、政策變動、建設條件變化等客觀原因確需調整的,由項目單位提出申請,報縣發改局匯總后于每季度月末上報縣委、縣人民政府審定。

(二)未列入政府投資年度計劃的項目,因建設需要納入當年計劃的,由項目單位提出申請,報縣發改局組織政府投資項目聯合審查小組審核后,于每月末匯總上報縣人民政府或縣委審議,批準后納入當年政府投資年度計劃。

 

第四章  政府投資項目建設管理

 

第十八條  建設要求

政府投資項目建設應當堅持概算控制預算、預算控制決算的原則,建立健全項目責任制,嚴格執行基本建設程序,禁止邊勘察、邊設計、邊施工。

政府投資項目實施必須嚴格執行項目法人負責制、招標投標制、工程監理制、合同管理制,以及質量安全監督制和廉政建設責任制等制度。

政府投資項目的工程安全設施和污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

本章規定適用于采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項目建設管理。

第十九條  代建制

投資概算200萬元(含200萬元以上的政府投資項目,原則上實行代建制。涉及國家安全、國家秘密以及縣委、縣人民政府批準可不實行代建的項目除外。

第二十條  施工圖設計和項目預算編制

建設單位應當按照政府投資年度計劃、經批準的初步設計和投資概算,依法委托具有相應資質的設計單位進行施工圖設計和編制項目預算。項目預算包括施工圖預算和項目建設所需的其他費用。

設計單位應嚴格依照經批準的投資概算和初步設計方案、工程內容、建設標準進行施工圖設計,不得擅自擴大規模和提高標準,項目預算不得超過已批準的投資概算。施工圖應當按照國家有關規定組織審查。

本辦法所稱建設單位,包括政府投資工程項目統一建設管理單位、項目自建單位、代理建設單位、項目法人單位。

第二十一條  預算評審

(一)建設單位應當按照政府投資年度計劃、經批準的初步設計和投資概算,依法委托具有相應資質的第三方中介服務機構進行預算評審。被選中的中介服務機構要依照行業規范和法律規定,獨立開展所受托的業務,非職責相關以外的任何單位或個人不得干預其代理業務開展。

(二)中介服務機構在受托業務辦理中或完結后,將相關結果按規定報送項目建設單位、主管單位備案或審批。

(三)主管部門可以根據所代理業務的開展情況,對中介服務機構業務行為及績效實行再監督。

第二十二條  招標投標

項目單位按照審批核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式,對項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購等依據招投標法和政府采購法等相關法律法規執行。

在本縣監管權限內的所有必須進行招標的政府投資項目,一律在縣公共資源交易中心進行交易。

第二十三條  施工許可

政府投資項目開工前,建設單位應當按照有關規定辦理施工許可手續或在開工后按規定進行備案。

政府投資項目應當嚴格按照批準的設計圖紙進行建設,不得擅自調整建設規模、標準和內容。確有必要調整和變更的,應遵循“先批準,后變更;先設計,后施工”的審批程序。

第二十四條  變更管理

實行項目投資變更聯合審查制,由縣發改局組織縣財政局等相關部門參與,對項目投資變更按以下程序審批:

(一)投資概算在400萬元(含400萬元)以下的項目,變更投資在20萬元(含20萬元)以下的,或者投資概算在400萬元以上的項目,變更投資在5%(含5%)以下的,由項目單位、建設單位、監理單位、施工單位、設計單位等共同審核簽字后實施,項目單位將變更投資的簽證內容報縣發改局、財政局以及行業主管部門備案。

(二)投資概算400萬元(含400萬元)以下的項目,變更投資在20萬元以上、40萬元(含40萬元)以下的,或者投資概算400萬元以上的項目,變更投資在5%以上、10%(含10%)以下的,由項目單位提交變更投資申請,經項目投資變更聯合審查同意后實施。

(三)投資概算400萬元(含400萬元)以下的項目,變更投資在40萬元以上、80萬元(含80萬元)以下的,或者投資概算400萬元以上的項目,變更投資在10%以上、20%(含20%)以下的,由項目單位提交變更投資申請,經項目投資變更聯合審查報分管業務工作的副縣長審核后,由分管財政工作的副縣長審批。

(四)投資概算400萬元(含400萬元)以下的項目,變更投資在80萬元以上的,或者投資概算400萬元以上的項目,變更在20%以上的,由項目單位提交變更投資申請,經項目投資變更聯合審查報分管業務工作的副縣長和分管財政工作的副縣長審核后,由縣長審批。

(五)項目投資概算不變,建設地點、規模、內容和標準等發生重大變更的,項目單位要重新編制初步設計,并委托具備相應資質的第三方工程咨詢機構審查通過后向原審批單位報批。

第二十五條  概算調整

項目投資變更后,項目單位應當按規定要求一次性提供完整材料向原審批部門申請項目投資概算調整。政府投資項目概算只允許調整一次。

目單位申請調整初步設計(投資概算)需提交以下申請材料:

(一)項目原初步設計(投資概算)文件和批復文件;

(二)項目調整初步設計(投資概算)說明及申請調整報告;

(三)擬調整初步設計(投資概算)與原核定對比表,并分類定量說明調整概算原因、依據和計算方法;

(四)具備相應資質的設計單位對擬調整初步設計(投資概算)的審查意見。

第二十六條  竣工驗收

按照國家有關規定,政府投資項目具備驗收條件的,應當及時組織工程驗收。

政府投資項目未經工程驗收或者驗收不合格的,建設單位不得交付使用,使用單位不得接收。

建設單位在建設項目竣工驗收后,應督促施工單位在規定時限內編制工程結算書,建設單位應組織或委托有相應造價編審資質的人員或者中介機構對工程結算書進行審查確認,并送縣發改局、縣財政局、縣審計局等部門備案。

本辦法所稱工程驗收,包括政府投資項目工程竣工驗收以及規劃、消防、特種設備等有關工程專項驗收。

項目驗收具體管理規定由各主管部門制定。

第二十七條  項目結算與決算

(一)縣財政部門按照經審查確認的項目結算書,核算撥付結算款項。財政部門可根據對部分項目結算結果情況的預判,實施抽查復核,并按照經項目單位認可后的復核結果來核算項目的建設資金。

(二)建設單位應當在規定時間內及時完成竣工決算報告的編制,報財政部門辦理竣工(財務)決算審批??h財政局出具的竣工財務決算批復作為固定資產移交的依據。

(三)縣審計部門可根據各政府投資項目竣工結(決)算審核情況,通過制訂年度審計計劃,對部分項目結(決)算審核結果質量進行抽審,建設單位應當執行審計部門依法作出的審計意見、審計決定??h審計部門應將審計意見、審計決定抄送縣發改、財政部門。

(四)項目建設單位始終對項目結算的客觀真實性負責。

第二十八條  資產移交

項目業主應自竣工財務決算批復后30個工作日內,依法辦理公共資產登記,納入公共資產監督管理;在驗收合格后2個月內,項目業主須向資產接收部門移交資產和賬務。項目經財政部門對竣工財務決算進行審核批復后,資產接收部門應在批復當月調整資產價值。

 

第五章  監督管理

 

第二十九條  部門管理

縣人民政府相關行政管理部門,按照職能分工加強對政府投資項目的監督和管理。其中:

(一)縣發改局是政府投資項目主管部門,負責政府投資項目審批、項目調整、項目年度計劃管理等工作。

(二)縣財政局是政府投資項目資金主管部門,負責資金撥付審核、政府采購管理、財務活動監督、資產劃撥批復等工作。

(三)項目單位應當通過廣西投資項目在線并聯審批監管平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工等信息。按照有關規定加強對政府投資項目檔案管理,將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

(四)縣住建局、縣自然資源和規劃局、鹿寨生態環境局、縣水利局、縣交通局、縣審計局等部門應當采取在線監測、現場核查等方式,加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。

第三十條  后監督機制

加強對中介服務質量的監督管理,實行監管分離,由縣財政局每年組織實施或者委托具備相應資質的第三方評估機構對入駐中介超市的服務機構的服務水平、質量、效率、收費合理性等進行評價,并對結果進行考評和公示。對不符合要求的,及時從中介超市中予以清退。

中介服務機構的服務評價細則由縣財政局另行制定。

第三十一條  其他監督

政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開,依法接受人大代表、政協委員、新聞媒體和社會各界的監督。

 

第六章  責任追究

 

第三十二條  項目單位

項目單位有下列行為之一的,責令改正,并根據具體情況暫停、停止撥付資金或者回收已撥付的資金,暫?;蛘咄V菇ㄔO活動,對負有責任的領導和直接責任人員依法給予處分:

(一)違反國家有關規定擅自開工建設的;

(二)未經批準擅自調整建設標準或者投資規模、改變建設地點或者建設內容、擅自進行設計變更的;

(三)履職不到位造成項目超概算、超投資或違規超概算、超投資的;

(四)已經批準的項目,無正當理由未及時實施或者完成的;

(五)不按規定履行招標程序的;

(六)轉移、侵占或者挪用建設資金的;

(七)提供虛假情況騙取項目審批和財政投資安排的;

(八)未及時辦理竣工驗收手續、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的;

(九)其他違反本辦法和相關法律、法規的行為。

第三十三條  政府部門

政府部門負有責任的領導和直接責任人員有下列行為之一的,依法給予處分:

(一)違規審批;

(二)干涉招標投標活動;

(三)未按規定撥付資金,以及截留、侵占、挪用資金;

(四)其他違反本辦法以及相關法律、法規的行為。

第三十四條  中介機構

中介服務機構在提供項目咨詢評估、勘察設計、財務審計、造價審核、招標代理等服務時弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實,造成重大損失和惡劣影響的,依照國家發展改革委發布的《工程咨詢行業管理辦法》等有關規定進行處理。

第三十五條  建設單位

政府投資項目發生重大質量或者安全生產事故的,按照國家有關規定,依法依規追究項目建設、勘察、設計、施工、監理等單位以及相關人員的法律責任。

 

第七章  附則

 

第三十六條  解釋權限

本辦法由縣發改局負責解釋。

第三十七條  實施時間

本辦法自印發之日起施行。我縣之前制定的涉及政府投資項目管理的其他規定,凡與本辦法不相符的,均按本辦法執行。市級以上有關部門另有規定的,從其規定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公開方式:主動公開

                                                                                                                                                                                     

  鹿寨縣人民政府辦公室                    2020113日印發  

 

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各鄉鎮人民政府,縣直各單位:

《鹿寨縣政府投資項目管理暫行辦法》已經縣十七屆人民政府常務會第88次會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實

 

 

    2020113

 

 

 

 

 

 

鹿寨縣政府投資項目管理暫行辦法

 

第一章  總則

 

第一條  目的依據

為進一步深化投資體制改革,加強鹿寨縣政府投資項目管理,建立健全政府投資的決策、監督機制,提高政府投資效益和管理水平,根據《政府投資條例》(國務院令第712號)、《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》(桂發〔201712號)、《中共柳州市委員會 柳州市人民政府關于印發柳州市深化投融資體制改革實施方案的通知》(柳發〔201810號)等文件精神,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條  適用范圍

本辦法所稱鹿寨縣政府投資項目,是指利用財政性資金在鹿寨縣行政區域內建設(包括新建、擴建、改建、技術改造等)的固定資產投資項目。

本辦法所稱財政性資金包括縣鄉級財政預算資金、縣鄉級財政管理的資產資金、上級補助資金、地方政府債券資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金,以及縣鄉財政承擔支出責任的其他政府項目投資資金。

鹿寨縣政府投資(以下簡稱政府投資)可以采用直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式。

第三條  遵循原則

(一)政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。

(二)政府投資應當符合國家產業政策,符合經濟社會發展規劃、相關領域專項規劃和有關建設標準、規定,優先采用能源、資源節約技術和產品。

(三)政府投資應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。

(四)政府投資規模要與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應,嚴格按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”的原則控制投資成本及規模。

(五)對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,應當經過中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等決策程序。

 

第二章  政府投資項目審批管理

 

第四條  項目前期

采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項目,項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計,并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

采用投資補助、貼息方式的政府投資項目,項目單位應當編制資金申請報告,并對資金申請報告以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。資金申請報告應當包括項目的必要性和主要內容、申請資金的主要原因以及法律、法規規定應當載明的其他情況,并達到可行性研究報告的深度。

本辦法所稱項目單位,是指項目建議書、可行性研究報告、初步設計、投資概算或者資金申請報告的組織編制和申報單位。

第五條  中介服務

建立鹿寨縣網上中介服務超市(以下簡稱中介超市),政府投資項目必須從中介超市中選擇中介服務機構購買服務,法律法規另有規定的除外。各職能部門按照職權范圍對政府投資項目涉及的各類技術審查、論證、評估、評價、咨詢、代理等中介服務事項實行動態監管。

中介超市的建立和管理由縣行政審批局另行規定。

第六條  審批平臺

除涉及國家秘密的項目外,投資主管部門和其他有關部門應當通過投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺),使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。

投資主管部門和其他有關部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規劃、產業政策等,公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等,并為項目單位提供相關咨詢服務。

第七條  基本程序

采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項目,項目單位應當報縣發改局或其他主管部門依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計,審批程序不得倒置、缺失。本辦法第八條規定的情形除外。

采用投資補助、貼息方式的政府投資項目,項目單位應當報縣財政局和其他有關部門審批資金申請報告。

第八條  簡化程序

(一)總投資400萬元(含400萬元)以下的政府投資項目,在獲得可行性研究報告批復后,可以直接申報開展施工圖設計或者實施方案編制。

(二)列入鹿寨縣國民經濟和社會發展五年規劃綱要的政府投資項目,或者縣政府常務會議根據經濟和社會發展實際需要決定開展前期工作的政府投資項目,可以直接申報可行性研究報告,并在可行性研究報告中增加對項目必要性論證的內容。

(三)政府投資的搶險救災、應急工程審批程序,由縣應急管理局牽頭,特事特辦,立項、規劃、用地、環評、施工許可等審批部門對欠缺審批條件的項目,可在職權范圍內向項目單位出具初步審查意見,但項目單位在工程交工驗收前應補辦完相關審批手續。

因前期工作不主動、計劃不周密等人為因素造成工期延誤的項目,不得認定為搶險救災、應急工程。搶險救災、應急工程的認定和審查,由縣應急管理局負責。

第九條  項目建議書

項目單位應當自行編制或者委托具有相應資質的工程咨詢機構編制項目建議書,報縣發改局審批。

項目建議書應當對項目建設的必要性和依據、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及經濟效益和社會效益進行初步分析。

第十條  可行性研究報告

項目單位應當依法委托具有相應資質的工程咨詢機構,按照經批準的項目建議書要求進行項目可行性研究和編制可行性研究報告,報縣發改局審批。

可行性研究報告應當對建設項目在技術、工程、安全和經濟上是否合理可行及其環境影響、節能減排、社會穩定風險等方面進行全面分析論證,并達到國家規定的深度。

可行性研究報告編制完成后,項目單位應當依法委托具備相應資質的第三方工程咨詢機構對可行性研究報告進行評估論證。評估論證的結果作為投資主管部門審批項目可行性研究報告的重要參考。

項目單位在報批可行性研究報告前,必須取得規劃選址、用地預審、節能審查、重大風險評估等前置審批意見,作為可行性研究報告附件一同報縣發改局。

第十一條  初步設計

項目單位取得項目可行性研究報告批復后,應當及時向縣自然資源和規劃局申請辦理項目建設用地規劃許可、建設用地審批等手續,并依法委托具有相應資質的設計單位,按照經批準的可行性研究報告要求進行初步設計和編制投資概算,報縣發改局或者其他行業主管部門審批。

初步設計應當明確項目的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數,并達到國家規定的深度。投資概算應當包括項目建設所需的一切費用。

初步設計和投資概算編制完成后,項目單位應當依法委托具備相應資質的第三方工程咨詢機構對初步設計和投資概算進行審查。審查的結果作為縣發改局或者其他行業主管部門審批項目初步設計和投資概算的重要依據。

第十二條  概算控制

經縣發改局或者其他行業主管部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。

初步設計提出的投資概算原則上不得突破經批準的可行性研究報告提出的投資估算。確需突破的,按以下規定辦理:

(一)建設內容與經批準的可行性研究報告的內容一致,僅因要素價格上漲、政策調整、地質條件變化以及自然災害等客觀因素導致概算超過可行性研究報告批復估算10%(不含10%)以內的,項目單位可以直接報審初步設計(投資概算),但初步設計(投資概算)應當對超投資估算情況作出明確說明。

(二)投資概算超過可行性研究報告批復估算10%(含10%以上的,或因更改建設地點、擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準等主觀因素導致重大變更的,項目單位須重新編制和報批項目可行性研究報告,并在取得可行性研究報告變更批復后,再報審初步設計及投資概算。

 

第三章  政府投資年度計劃

 

第十三條  計劃提出

項目單位根據經濟社會發展需要以及項目前期工作開展情況,于每9底前提出下一年度政府投資項目清單報縣發改局匯總。

政府投資項目清單應當明確項目名稱、建設性質、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額、資金來源、擬補助或者貼息金額等事項,并附具項目前期工作成果等文件。

第十四條  聯合審查

成立由縣發改局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、鹿寨生態環境局等部門組成的政府投資項目聯合審查小組,根據國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃、產業政策等,從下列方面對政府投資項目進行審查,并提出意見:

(一)項目建設的必要性;

(二)項目是否符合國家產業政策、國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃;

(三)項目前期工作深度是否達到要求;

(四)資金申請使用的合法合規性;

(五)項目選址、用地、環評等是否符合要求;

(六)項目建設資金是否落實或者可予以保障;

(七)依照法律、行政法規和國家有關規定應當審查的其他事項。

政府投資年度計劃中的續建項目可以直接結轉列入下一年度政府投資計劃。

第十五條  審批計劃

縣發改局根據聯合審查意見,匯總編制政府投資年度計劃草案,于每年10月底前報送縣委、縣人民政府審批。

第十六條  下達計劃

政府投資年度計劃草案經縣委、縣人民政府審議通過后,納入縣財政預算,優先安排用地指標,并由縣發改局會同縣財政局1月內,下達項目投資計劃到有關單位。項目投資計劃下達后必須嚴格執行,未經規定程序,任何單位和個人不得變更,計劃執行情況列入年度績效考核。

未納入政府投資年度計劃的項目,原則上縣財政局不得安排和撥付建設資金,縣自然資源和規劃局不得安排用地指標。

第十七條  調整計劃

(一)已列入政府投資年度計劃的項目,因自然災害、政策變動、建設條件變化等客觀原因確需調整的,由項目單位提出申請,報縣發改局匯總后于每季度月末上報縣委、縣人民政府審定。

(二)未列入政府投資年度計劃的項目,因建設需要納入當年計劃的,由項目單位提出申請,報縣發改局組織政府投資項目聯合審查小組審核后,于每月末匯總上報縣人民政府或縣委審議,批準后納入當年政府投資年度計劃。

 

第四章  政府投資項目建設管理

 

第十八條  建設要求

政府投資項目建設應當堅持概算控制預算、預算控制決算的原則,建立健全項目責任制,嚴格執行基本建設程序,禁止邊勘察、邊設計、邊施工。

政府投資項目實施必須嚴格執行項目法人負責制、招標投標制、工程監理制、合同管理制,以及質量安全監督制和廉政建設責任制等制度。

政府投資項目的工程安全設施和污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

本章規定適用于采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項目建設管理。

第十九條  代建制

投資概算200萬元(含200萬元以上的政府投資項目,原則上實行代建制。涉及國家安全、國家秘密以及縣委、縣人民政府批準可不實行代建的項目除外。

第二十條  施工圖設計和項目預算編制

建設單位應當按照政府投資年度計劃、經批準的初步設計和投資概算,依法委托具有相應資質的設計單位進行施工圖設計和編制項目預算。項目預算包括施工圖預算和項目建設所需的其他費用。

設計單位應嚴格依照經批準的投資概算和初步設計方案、工程內容、建設標準進行施工圖設計,不得擅自擴大規模和提高標準,項目預算不得超過已批準的投資概算。施工圖應當按照國家有關規定組織審查。

本辦法所稱建設單位,包括政府投資工程項目統一建設管理單位、項目自建單位、代理建設單位、項目法人單位。

第二十一條  預算評審

(一)建設單位應當按照政府投資年度計劃、經批準的初步設計和投資概算,依法委托具有相應資質的第三方中介服務機構進行預算評審。被選中的中介服務機構要依照行業規范和法律規定,獨立開展所受托的業務,非職責相關以外的任何單位或個人不得干預其代理業務開展。

(二)中介服務機構在受托業務辦理中或完結后,將相關結果按規定報送項目建設單位、主管單位備案或審批。

(三)主管部門可以根據所代理業務的開展情況,對中介服務機構業務行為及績效實行再監督。

第二十二條  招標投標

項目單位按照審批核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式,對項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購等依據招投標法和政府采購法等相關法律法規執行。

在本縣監管權限內的所有必須進行招標的政府投資項目,一律在縣公共資源交易中心進行交易。

第二十三條  施工許可

政府投資項目開工前,建設單位應當按照有關規定辦理施工許可手續或在開工后按規定進行備案。

政府投資項目應當嚴格按照批準的設計圖紙進行建設,不得擅自調整建設規模、標準和內容。確有必要調整和變更的,應遵循“先批準,后變更;先設計,后施工”的審批程序。

第二十四條  變更管理

實行項目投資變更聯合審查制,由縣發改局組織縣財政局等相關部門參與,對項目投資變更按以下程序審批:

(一)投資概算在400萬元(含400萬元)以下的項目,變更投資在20萬元(含20萬元)以下的,或者投資概算在400萬元以上的項目,變更投資在5%(含5%)以下的,由項目單位、建設單位、監理單位、施工單位、設計單位等共同審核簽字后實施,項目單位將變更投資的簽證內容報縣發改局、財政局以及行業主管部門備案。

(二)投資概算400萬元(含400萬元)以下的項目,變更投資在20萬元以上、40萬元(含40萬元)以下的,或者投資概算400萬元以上的項目,變更投資在5%以上、10%(含10%)以下的,由項目單位提交變更投資申請,經項目投資變更聯合審查同意后實施。

(三)投資概算400萬元(含400萬元)以下的項目,變更投資在40萬元以上、80萬元(含80萬元)以下的,或者投資概算400萬元以上的項目,變更投資在10%以上、20%(含20%)以下的,由項目單位提交變更投資申請,經項目投資變更聯合審查報分管業務工作的副縣長審核后,由分管財政工作的副縣長審批。

(四)投資概算400萬元(含400萬元)以下的項目,變更投資在80萬元以上的,或者投資概算400萬元以上的項目,變更在20%以上的,由項目單位提交變更投資申請,經項目投資變更聯合審查報分管業務工作的副縣長和分管財政工作的副縣長審核后,由縣長審批。

(五)項目投資概算不變,建設地點、規模、內容和標準等發生重大變更的,項目單位要重新編制初步設計,并委托具備相應資質的第三方工程咨詢機構審查通過后向原審批單位報批。

第二十五條  概算調整

項目投資變更后,項目單位應當按規定要求一次性提供完整材料向原審批部門申請項目投資概算調整。政府投資項目概算只允許調整一次。

目單位申請調整初步設計(投資概算)需提交以下申請材料:

(一)項目原初步設計(投資概算)文件和批復文件;

(二)項目調整初步設計(投資概算)說明及申請調整報告;

(三)擬調整初步設計(投資概算)與原核定對比表,并分類定量說明調整概算原因、依據和計算方法;

(四)具備相應資質的設計單位對擬調整初步設計(投資概算)的審查意見。

第二十六條  竣工驗收

按照國家有關規定,政府投資項目具備驗收條件的,應當及時組織工程驗收。

政府投資項目未經工程驗收或者驗收不合格的,建設單位不得交付使用,使用單位不得接收。

建設單位在建設項目竣工驗收后,應督促施工單位在規定時限內編制工程結算書,建設單位應組織或委托有相應造價編審資質的人員或者中介機構對工程結算書進行審查確認,并送縣發改局、縣財政局、縣審計局等部門備案。

本辦法所稱工程驗收,包括政府投資項目工程竣工驗收以及規劃、消防、特種設備等有關工程專項驗收。

項目驗收具體管理規定由各主管部門制定。

第二十七條  項目結算與決算

(一)縣財政部門按照經審查確認的項目結算書,核算撥付結算款項。財政部門可根據對部分項目結算結果情況的預判,實施抽查復核,并按照經項目單位認可后的復核結果來核算項目的建設資金。

(二)建設單位應當在規定時間內及時完成竣工決算報告的編制,報財政部門辦理竣工(財務)決算審批??h財政局出具的竣工財務決算批復作為固定資產移交的依據。

(三)縣審計部門可根據各政府投資項目竣工結(決)算審核情況,通過制訂年度審計計劃,對部分項目結(決)算審核結果質量進行抽審,建設單位應當執行審計部門依法作出的審計意見、審計決定??h審計部門應將審計意見、審計決定抄送縣發改、財政部門。

(四)項目建設單位始終對項目結算的客觀真實性負責。

第二十八條  資產移交

項目業主應自竣工財務決算批復后30個工作日內,依法辦理公共資產登記,納入公共資產監督管理;在驗收合格后2個月內,項目業主須向資產接收部門移交資產和賬務。項目經財政部門對竣工財務決算進行審核批復后,資產接收部門應在批復當月調整資產價值。

 

第五章  監督管理

 

第二十九條  部門管理

縣人民政府相關行政管理部門,按照職能分工加強對政府投資項目的監督和管理。其中:

(一)縣發改局是政府投資項目主管部門,負責政府投資項目審批、項目調整、項目年度計劃管理等工作。

(二)縣財政局是政府投資項目資金主管部門,負責資金撥付審核、政府采購管理、財務活動監督、資產劃撥批復等工作。

(三)項目單位應當通過廣西投資項目在線并聯審批監管平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工等信息。按照有關規定加強對政府投資項目檔案管理,將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

(四)縣住建局、縣自然資源和規劃局、鹿寨生態環境局、縣水利局、縣交通局、縣審計局等部門應當采取在線監測、現場核查等方式,加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。

第三十條  后監督機制

加強對中介服務質量的監督管理,實行監管分離,由縣財政局每年組織實施或者委托具備相應資質的第三方評估機構對入駐中介超市的服務機構的服務水平、質量、效率、收費合理性等進行評價,并對結果進行考評和公示。對不符合要求的,及時從中介超市中予以清退。

中介服務機構的服務評價細則由縣財政局另行制定。

第三十一條  其他監督

政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開,依法接受人大代表、政協委員、新聞媒體和社會各界的監督。

 

第六章  責任追究

 

第三十二條  項目單位

項目單位有下列行為之一的,責令改正,并根據具體情況暫停、停止撥付資金或者回收已撥付的資金,暫?;蛘咄V菇ㄔO活動,對負有責任的領導和直接責任人員依法給予處分:

(一)違反國家有關規定擅自開工建設的;

(二)未經批準擅自調整建設標準或者投資規模、改變建設地點或者建設內容、擅自進行設計變更的;

(三)履職不到位造成項目超概算、超投資或違規超概算、超投資的;

(四)已經批準的項目,無正當理由未及時實施或者完成的;

(五)不按規定履行招標程序的;

(六)轉移、侵占或者挪用建設資金的;

(七)提供虛假情況騙取項目審批和財政投資安排的;

(八)未及時辦理竣工驗收手續、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的;

(九)其他違反本辦法和相關法律、法規的行為。

第三十三條  政府部門

政府部門負有責任的領導和直接責任人員有下列行為之一的,依法給予處分:

(一)違規審批;

(二)干涉招標投標活動;

(三)未按規定撥付資金,以及截留、侵占、挪用資金;

(四)其他違反本辦法以及相關法律、法規的行為。

第三十四條  中介機構

中介服務機構在提供項目咨詢評估、勘察設計、財務審計、造價審核、招標代理等服務時弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實,造成重大損失和惡劣影響的,依照國家發展改革委發布的《工程咨詢行業管理辦法》等有關規定進行處理。

第三十五條  建設單位

政府投資項目發生重大質量或者安全生產事故的,按照國家有關規定,依法依規追究項目建設、勘察、設計、施工、監理等單位以及相關人員的法律責任。

 

第七章  附則

 

第三十六條  解釋權限

本辦法由縣發改局負責解釋。

第三十七條  實施時間

本辦法自印發之日起施行。我縣之前制定的涉及政府投資項目管理的其他規定,凡與本辦法不相符的,均按本辦法執行。市級以上有關部門另有規定的,從其規定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公開方式:主動公開

                                                                                                                                                                                     

  鹿寨縣人民政府辦公室                    2020113日印發  

 

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